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周放生国企改革顶层设计方案23个亮点逐一

发布时间:2019-05-24 14:12:11

周放生:国企改革“顶层设计”方案23个亮点逐一看

中国经济北京9月14日讯(马常艳)备受瞩目的国企改革顶层设计方案终于落地,中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》昨天正式发布,对深化国有企业改革的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务进行了部署。

中国企业改革与发展研究会副会长、国务院

国资委企业改革局原副局长周放生授权中国经济发布解读文章,文章梳理了此次国企改革顶层设计方案的23个亮点。

周放生认为,关于国企改革仅有顶层设计是不行的,必须要和基层探索、突破、试错的首创精神相结合。改革中必须鼓励企业大胆探索、突破、试错,否则再好的顶层设计也可能始终是设想。

周放生表示,目前的国有资产监管体系包括两个层次,即国有资产监管机构国有企业,未来的国有资产监管体系将变为三个层次:国有资产监管机构国有资本投资、运营公司国有资本,中间增加了国有资本投资、运营公司,且层次从国有企业变成国有资本,体现了从以管企业为主向管资本为主的转变。少量的企业也可以由国有资产监督管理机构直接监管。

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,《意见》明确,这些重要国企也要推进混合所有制改革,只是要保持国有资本控股地位。周放生指出,这意味着三桶油、三通讯也可以改制,之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。

周放生指出,《意见》明确规定党管干部是指上级党组织行使干部管理权限,上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,拥有与股权相匹配的董事的考察提名权,董事会依法产生。董事会依法选择经营管理者,经营管理者依法行使用人权。这样的规定比传统做法有了很大进步,但关键是能否落实,其中传统习惯和既得利益是阻碍。

周放生强调,如何推进用人制度、薪酬制度、退出制度的双轨制是很大的难题,关系到提高企业活力、创造力、市场竞争力。对此可在充分竞争领域企业先行试点,一方面推进混合所有制改革,一方面明确上级党组织和国有资产监督管理机构考察提名范围仅限于国有股东提名的董事,不包括经营管理者。经营管理者包括总经理全部由董事会选聘,应聘的经营管理者全部为市场身份,即市场选聘、市场考核、市场薪酬、市场退出。全文如下:

解读国企改革顶层设计方案的23个亮点

一直以来,国企改革始终是经济体制改革的中心环节,无论改革的广度、深度还是敏感度,都始终是我国改革大局的重中之重,因而有改革突破看国企一说。由此,也决定了此次《指导意见》这一国企改革顶层设计方案的重要性。

具体上,《指导意见》全文比较深入地诠释了十八届三中全会《决定》中关于国资国企改革的要求,内容很全面,目标很明确,边界很清晰,需要细嚼慢咽。

亮点一:坚持社会主义市场经济改革方向,是改革必须遵循的基本规律。

国有企业改革的方向非常明确:市场化。国企是从计划经济过来的,走向市场化是一个巨大的转变,是对国企改革的整体要求,包括了企业发展目标、体制、机制、法律、法规、政策、制度、路径、边界、效率、效果、等方方面面。眼下的情况是,尽管国企改革已历经了三十多年,但还有很长的路要走。判断国企改革改革是否到位,看大多数国企的市场化程度就清楚了。

亮点二:推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

现阶段,国企、民企的发展各有优势、劣势。国企在管理、技术、产品、人才、资金、资源等方面有优势,劣势是体制、机制相对落后,市场化程度不高;民企的优势是体制、机制天生市场化,但在管理、技术、产品、人才、资金、资源方面相对落后,两者恰好具有较强的互补性,能够优势互补,劣势对冲。就此而言,应该不是谁替代谁,而是

取长补短、相互促进、共同发展。

亮点三:国有企业要成为自觉履行社会的表率。

任何企业都负有社会,这也是企业品格高下的区别,国企总体上更应该自觉履行社会,成为表率。而履行社会,不仅应该表现在出现重大自然灾害、安全事故时率先冲在线,也应表现在当社会有需要、民众有需要但经济上不划算甚至亏损,其他企业不愿干时,国企就应该主动承担。此外,国企无论从事什么业务,都要以不损害民众利益为前提,且更应该在廉洁自律、反对浪费、依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生等方面做出表率。

亮点四:增强活力是搞好国有企业的本质要求,加强监管是搞好国有企业的重要保障。

什么样的企业有活力?一定需要企业广大干部员工的积极性得到充分调动。毛泽东曾经讲过:内因是根据,外因是条件。外因通过内因起作用。企业活力的内因,即广大干部员工的主人翁精神、主人翁态度,无须扬鞭自奋蹄,是增强企业活力的根本保障。必须认识到,监管是必要的,但监管是外因,外因要通过内因才起作用。这也是为何多年来的国企监管措施不少,但案件始终不断,根源就在于广大干部员工还未真正成为企业的主人。这是国企改革要解决的根本问题。

亮点五:正确处理好顶层设计和尊重基层首创精神的关系,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度。

顶层设计是解决宏观性、系统性问题,但仅有顶层设计是不行的。必须要和基层探索、突破、试错的首创精神相结合。改革从来都是这样,两者缺一不可。当下,许多人存在为了免责而循规蹈矩,多一事不如少一事的心态。改革中,必须鼓励企业大胆探索、突破、试错的首创精神,如果不对此给予充分重视,再好的顶层设计,也可能始终是设想。

突出问题导向就是要实事求是,首先要承认问题的存在,才谈得上解决问题。承认问题的存在很难,常有报喜不报忧的心理,遇到问题绕道走,已成为很多人工作中的常态。但事实上,问题在基层,在真实的生活中,承认问题的存在,问题就解决了一半。

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