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关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方

发布时间:2019-03-16 08:49:14

关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方案

厅机关各处室,直属各单位,各协会、学会、研究会: 现将厅党组讨论通过的《辽宁省建设厅关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方案》(下称方案)印发给你们,望认真领会精神,抓好贯彻落实,严格按方案提出的原则、工作内容和时间安排好行业协会的培育和发展工作。在贯彻落实《方案》过程中,若发现问题,请及时报厅社团办。附:关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方案 辽宁省建设厅 二○○五年九月五日关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方案 为贯彻落实省政府培育发展行业协会电视会议精神,进一步规范建设系统省级行业协会的管理,促进其健康发展,按照《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》 (辽政发[2004]20号),制定辽宁省建设厅关于促进建设系统省级行业协会、学会、研究会(下统称行业协会)发展实施方案。 指导思想: 培育发展行业协会要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神,以转变政府职能和发展建设事业的需要为出发点,努力营造有利于行业协会发展的良好环境,通过建立起与我省建设系统改革与发展相适应,市场化运作、规范化管理、覆盖面广阔的行业协会结构体系,形成符合市场经济要求,与国际通行规则相衔接的发展运行机制,充分发挥行业协会在振兴辽宁老工业基地中的作用,为我省经济发展做出新贡献。 明确职能,充分发挥行业协会作用 省建设厅负责制定全省建设系统省级行业协会的发展规划、业务指导和日常监督管理等工作,支持行业协会协助厅相关处(室)从事行业管理,使行业协会真正成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁和纽带,各行业协会要在厅机关各业务处室指导下做好调研、统计分析、信息咨询、人员培训、价格协调、安全监督、学术交流、展览展销、产品推介、成果鉴定、制定行业政策、发展规划、质量和技术标准、技能资质考核、行业相关诉讼等工作。 调整行业协会的结构和布局 根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》(国务院250号令)、《辽宁省社会团体登记管理实施办法》(辽宁省人民政府122号令)和《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》(辽政发[2004]20号)有关规定,对建设系统省级行业协会的结构和布局进行调整。 调整的基本原则: (一)上下对口的原则。按照建设系统“二规、三建、四业”分类标准,坚持与建设部各协会上下对口的原则,确定和设立省级建设系统行业协会。使协会在数量、结构、布局等方面适应全省建设系统改革与发展的需要。 (二)鼓励支持的原则。鼓励和支持建设系统的优势行业、新兴产业的行业协会,注重培育和发展成立早,规模较大、管理规范、与企业联系紧密,在省内外影响大的行业协会。把属于行业协会为会员提供服务,搞好行业自律和维护行业合法权益的职能交给行业协会。 (三)归并重组的原则。对一些不适应行业发展与改革的要求、规模较小、没有专职工作人员,专业分类和职能相同或相近的协会要进行归并重组,对需要建立但不具备条件的,可申请登记为协会下属的二级分会或成立专业委员会。 (四)政会分开的原则。厅机关各处室要在机构、人员等方面与行业协会彻底脱钩。真正做到建设厅职能与协会工作任务分开,厅机关公务员与兼任的协会领导职务分开,协会财务管理与厅机关财务管理分开,使行业协会逐步建立起市场化动作、规范化管理、与国际通行规则相衔接的运行机制。 (五)简政放权的原则。要结合贯彻行政许可法和政府审批制度改革,支持行业协会协助政府从事行业管理,将能够由行业协会行使的管理职能尽快下放给行业协会;把适宜于行业协会承担的某些行业管理职能委托给行业协会行使。 (六)自主办会的原则。行业协会要以服务会员为宗旨,以行业为依托,建立广泛的会员基础。贯彻自愿入会、自筹经费、自理会费的原则,以民主、协商、公开、公正的方式处理内部事务,建立和完善以协会章程为核心的内部管理制度,健全行业协会会员大会、理事会、常务理事会制度,完善行业协会内部财务制度和民主决策程序。逐渐形成协会自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的运行机制。 (七)分步实施的原则。一是要对现有行业协会进行分析,确定保留调整名单;二是要明确各行业协会理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长拟任人选;三是要在规定时间内召开行业协会改选换届大会发展规划,明确职务;五是要加强对行业协会监督管理,制定相关制度办法,完善行业协会内部运行机制,促进其健康发展。 调整规范行业协会的主要任务和时间安排: (一)组建行业协会党总支。为加强党对行业协会工作的领导,保证正确的政治方向,参照建设部成立协会党委的作法,针对各行业协会党员数量,拟组建建设系统省级行业协会党总支委员会,设总支书记、干事各1人。新组建的党总支委员会为厅机关党委的所属机构,按党章规定党的基层组织的基本任务,对各行业协会党建工作进行统一领导。行业协会总支书记可由离退休的厅级领导担任,党总支成员可在各行业协会党支部书记中产生。拟于2005年9月成立社团党总支委员会筹备组,参与各行业协会的调整和改选换届工作。 (二)政会脱钩。根据厅党组《关于厅机关公务员不兼任社团法定代表人和社团领导职务的通知》(辽建党组字[2005]12号)要求,厅机关各级公务员一律不再兼任行业协会领导职务(必须兼任的按干部管理权限报有关部门批准);行业协会应有独立的办公地点,不得与厅机关相关处室合署办公;协会的财务必须从厅机关分离出来,厅机关在职公务员不得兼任行业协会财务工作。协会要单独设立帐户,聘用具有执业资格的财务人员从事财务工作。 (三)归并重组。根据《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》要对现有行业协会进行整合归并重组的要求,坚持与建设部各行业协会上下对口的原则,将目前25个建设系统省级行业协会归并重组为21个一级行业协会。 撤消辽宁省建设法制协会;保留一级行业协会共19个:辽宁省市长协会、辽宁省建筑装饰协会、辽宁省安装协会、辽宁省建筑业协会,辽宁省建设监理协会、辽宁省房地产业协会、辽宁省勘察设计协会、辽宁省城市规划协会、辽宁省城建档案协会、辽宁省混凝土协会、辽宁省城镇供热协会、辽宁省金属结构协会、辽宁省小城镇建设协会、辽宁省工程造价管理协会、辽宁省建设招标投标协会、辽宁省市政行业协会、辽宁省土木建筑学会、辽宁省风景园林学会。辽宁省建设职工思想政治工作研究会;归并重组一级行业协会2个;辽宁省市容环卫城管监察协会(城市环卫协会并入该协会,为二级分会)、辽宁省公用行业协会(煤气协会、公交协会、供水协会合并为公用行业协会,原3个协会为3个二级分会),此项工作于9月末结束。10月31日前,各行业协会要完成改选换届、人员聘任及重新登记、注册工作。 对撤消,归并重组的行业协会,要严格按《社会团体登记管理条例》(国务院250号令)有关规定,终止业务往来,冻结银行帐户,开展清算工作,在厅社会办指导下办理协会的变更,注销手续。 (四)优化人员配置。各行业协会归并重组后要按照《社会团体登记管理条例》、《辽宁省人民政府关于促进行业协会发展的若干意见》和《辽宁省建设厅社会团体管理办法》作好人员调整配备工作。 理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长应由具有较高的专业知识水平,有较强的组织协调能力,热爱协会工作,身体健康的企事业单位经营者和社会知名人士或厅机关离退休同志担任。理事长(会长)年龄不得超过70周岁;副理事长(副会长)、秘书长年龄不得超过 65周岁;任职年龄不满一届的不能作为理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长推荐人选。要在广泛征求意见的基础上,确定理事长 (会长),副理事长(副会长)、秘书长拟任人选,经建设厅党组审定后,由会员大会民主选举产生。 理事长(会长)、秘书长届时没有合适人选,可暂由常务副理事长(副会长)或常务副秘书长主持工作,待有合适人选时,按民主选举程序办理。 各行业协会可根据工作需要设名誉理事长(名誉会长)。名誉理事长(名誉会长)人选需各行业协会征求本人意见,经建设厅同意后由行业协会自行聘任,原则上一人不得同时兼任两个行业协会名誉理事长(名誉会长)。 行业协会要加强自身建设,广泛招聘人才,打造高素质的协会队伍。协会秘书处必须有专职工作人员。对拟录用和拟调入人员,应具有建设类相关专业大专以上学历,年龄一般不得超过40周岁,并符合其它条件,经厅社团办进行资格审查后,由协会履行录用和调入手续。 秘书处工作人员要实行全员聘任。由行业协会理事会授权理事长(会长)、秘书长采取聘用、签约等市场化方式对协会秘书处工作人员实行年度聘任和岗位职务聘任。对聘任的专职工作人员工资和保险福利待遇,参照国家对事业单位的有关规定执行。 对聘用的离退休人员比例不得超过专职人员的2/3,年龄不得超过65周岁。 (五)加强监督和管理。按照省政府关于“进一步明确工作部门,配备专门人员从事行业协会管理工作,对行业协会实行‘归口管理、业务指导’”的要求,要进一步加强对建设系统省级行业协会的监督和管理。厅社团管理办公室(下称社团办)是省建设厅对各行业协会监督管理的职能部门,负责行业协会的申请登记,领导班子组织和思想作风建设及对行业协会的日常管理工作;厅机关党委负责指导行业协会的党建工作;厅综合计划财务处负责对行业协会财务工作的监督和指导;厅机关各有关处室对行业协会实行对口业务指导和监督。在各行业协会进行归并重组并完成改选换届后,厅机关各业务处室要与对口行业协会共同研究行业协会发展规划,确定各行业协会的职责范围,支持行业协会发展,协助行业协会明确工作定位。厅社团办要帮助各行业协会完善内部运行机制、组织体制和工作制度,努力探索在新的历史时期行业协会新的工作方式、方法和途径,切实发挥行业协会桥梁纽带作用,促进各行业协会持续健康发展。


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